您好,欢迎来到广州市阳溢财税咨询服务有限公司网站!返回首页|网站地图|联系我们
全国免费咨询热线:180-2451-0833
您现在的位置:网站首页>新闻资讯>危险品经营许可证

优秀案例推广交流《广州市危险化学品安全管理规定》

文章作者:广州阳溢财税 发布时间:2021-6-4 11:51:46 浏览量: 3440

应急管理地方立法 《广州市危险化学品安全管理规定》


法规样本——《广州市危险化学品安全管理规定》■ 唐艳华

广州市是华南的中心城市之一,同时也是化工品集散地、危险化学品生产储存和运输的中心。广州市在危险化学品生产、储存、使用、经营运输等环节都有数量大、种类多、情况复杂、涉及面广等特点。

国家层面的《危险化学品安全管理条例》已经实施多年,但在实际操作中还存在执行难的问题,甚至还存在监管盲区。因此,广州市将制定《广州市危险化学品安全管理规定》(以下简称《管理规定》)提上议事日程。

《管理规定》共7章47条,包括总则、规划和建设、生产储存经营和使用管理、道路和水路运输管理、应急救援和监督管理、法律责任和附则。起草的过程中《管理规定》遵循了以下原则:首先,坚决贯彻国家层面危险化学品安全管理的法律法规精神,使规定与上位法相统一,具有合法性;其次,上位法有明确规定的,绝不照搬照抄,尽量使条文简洁;再其次,结合广州市实际,对国家的条例和关于危险化学品安全的一些重要文件进行梳理、分类、吸收,增强可操作性和针对性;最后,强调危化品生产经营单位的主体责任。

总的来说,就是希望《管理规定》要有针对性、实效性和可操作性。

《管理规定》从2017年施行至今,广州市没有发生较大以上危化品生产安全事故。企业及监督管理对象,以及相关部门反馈,《管理规定》对加强广州市危化品的安全监管,从源头上防控危化品领域的安全风险起到了比较积极的作用。

《管理规定》的出台,有利于加强危化品的安全管理,最大限度地避免可能对生命财产健康环境带来的伤害和损失。《管理规定》强化了企业主体责任的落实。在实际检查中,企业重效益轻安全的现象比较普遍,通过立法强调企业落实主体责任,促使企业在安全教育、安全投入上加大力度,重视安全生产工作。同时,《管理规定》明确了应急管理、规划、公安、生态环境、邮政等部门的职责,也明确要求这些部门之间要加强联系,建立综合协调机制,通过各部门齐抓共管来实现危化品的全过程的有效监管。《管理规定》弥补了危化品管理体系的一些空白,包括《危险化学品安全管理条例》等法律法规在监管和执法方面存在的一些模糊不清的地方。比如,危化品的使用单位到底要怎么去使用危化品,还有外来的危化品运输车辆该如何管理,《管理规定》对这些内容加以细化和补充。第15条明确了加强危化品使用单位安全监管的一些具体内容,以及鼓励利用信息化手段加强安全监管。第26条、第29条等,都明确了政府部门在危化品监管信息系统建设工作中的职能。又如《管理规定》第4章关于道路和水路运输管理的内容,明确了对外来危化品运输车辆的管理问题,填补了相关法律法规在这方面的一些空白。

这个规定从2017年底开始施行,至今已有3年多的时间,它对加强广州市危化品的安全监管,从源头上防控危化品领域的安全风险起到了积极的作用。

(作者单位:广东省广州市应急管理局)



专家点评——立足于精准有效的法律监管 ■ 姜永伟

现行《危险化学品安全管理条例》于2002年公布实施,2011年和2013年分别进行了两次修改。而《广州市危险化学品安全管理规定》(以下简称《管理规定》)特点突出,简明扼要,一共7章47条。

《管理规定》对《危险化学品安全管理条例》进行了细化,并单辟一章“规划和建设”置于总则之后,突出了规划建设在危化品安全管理中的重要战略地位。化工园区的存在和发展,无论是对地方GDP还是对地方的生产安全,均有极为重要的影响。笔者统计,现有有效的地方危险化学品立法只有13部,涉及化工园区建设与规划的仅有4部。

《危险化学品安全管理条例》其中有四章分别称为生产储存安全、使用安全、经营安全、运输安全。但是在《管理规定》中,“安全”均被“管理”替换,变成了生产、储存、经营和使用管理,道路和水路运输管理,应急救援和监督管理。这种词语修改背后折射出来的理念,值得重视和进一步思考。

从立法目的来看,加强危险化学品的安全管理,预防和减少危险化学品事故是直接目的,而保障人民群众生命和财产安全是根本目的,要实现保障安全的根本目的有赖于卓有成效的法律监管。

因此,《管理规定》在相关表述上的调整,实际上是将着眼点和立足点区分开来。立足于精准而有效的法律监管,可以更好地实现保障安全的根本目的。而从行政法的意义来讲,这一词语的转变是为了更好地规范政府的行政行为,明晰执法部门的职能权限,严格履行相关的执法程序。

如此一来,一个看似简单的表述调整,可能意味着一种基于可操作性更强的理念的变迁。

(作者单位:大连海事大学)



真正实现闭环全流程管理 ■ 魏玖长

危化品引发的事故,跟别的事故不太一样。首先,救援专业性较强。其次,危化品种类很多,随着咱们国家经济的发展,对危化品的需求量也在增加,管理起来非常复杂。再其次,危化品事故还会引发一些连锁性事故,后果往往非常严重,公众关注度也非常高。所以危化品的管控是应急管理工作的重中之重。

根据事故轨迹交叉理论,安全事故由人的不安全行为和物的不安全状态,相互交织所引发。因此,笔者认为《广州市危险化学品安全管理规定》(以下简称《管理规定》)真正实现了一个闭环的、全流程的管理,非常符合事故管理的相关理论。

《管理规定》是以充分的事故调查和对一定的先验规律深入分析为基础制定的。《管理规定》对于危化品的类别、环境状态、责任人都作了明确的规定,真正实现了闭环的全流程管理。

同时,《管理规定》在风险的预估方面做得较好。由于危化品生产运输经营主体实施的违法行为具有隐蔽性,因此制定群众举报、危险化学品动态信息监管平台制度均有利于对违法行为和危化品风险进行预估防控。

对于《管理规定》中略有不足的方面,笔者认为,目前《管理规定》更侧重于约束物的不安全状态,但人的不安全行为往往也是导致危化品事故发生的重要因素。由于人的不安全行为不易被及时监控,更难以取证,所以这一问题成为《管理规定》中的一个薄弱环节。希望随着信息技术的进步,在未来的修法过程中可以考虑对人的不安全行为进行管控或者干预。同时,新型危化品不断出现,未来,《管理规定》的更新机制还需要再加强。

(作者单位:中国科学技术大学)



如需要代办,请找广州市阳溢税咨询服务有限公司,专业的广州危险化学品经营许可证资质代办公司。(因为各地的具体政策可能有所不同),这样子可以少走弯路。

广州阳溢咨询是一家领域具有丰富的实战经验,与政府相关部门有着良好的合作关系,具备业内领先的服务能力,对于关键环节具有良好的把控能力,已成功为深圳,广州300多家企业服务,解决企业发展的后顾之忧。